AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.63/2020 pentru organizarea și desfășurarea unor campanii de informare publică în contextul situației epidemiologice determinate de răspândirea COVID-19

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.63/2020 pentru organizarea și desfășurarea unor campanii de informare publică în contextul situației epidemiologice determinate de răspândirea COVID-19, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.173 din 27.05.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D575/27.05.2020,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect modificarea  și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.63/2020 pentru organizarea și desfășurarea unor campanii de informare publică în contextul situației epidemiologice determinate de răspândirea COVID-19.

2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative.

3. Constatăm că, la pct.1 se modifică art.1 alin.(1) din actul normativ de bază, în sensul prelungirii perioadei de difuzare a informărilor publice până la data de 31 octombrie 2020, soluție motivată în Nota de fundamentare prin faptul că „încheierea contractelor cu fiecare entitate media se va produce la date diferite”. Or, această motivare nu susține necesitatea prelungirii termenului de derulare a campaniilor de informare, scopul acestora fiind informarea cetățenilor pe perioada cât această informare este considerată utilă, și nu asigurarea posibilității tuturor entităților media de a încheia contracte de prestări servicii.

Menționăm că, în jurisprudența sa, de exemplu, prin Decizia nr.1008/2009, Curtea Constituțională a statuat că, „pentru emiterea unei ordonanţe de urgenţă este necesară existenţa unei stări de fapt obiective, cuantificabile, independente de voinţa Guvernului, care pune în pericol un interes public”.

În raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată, conform cărora Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată și având în vedere jurisprudența Curții Constituționale în materie, preambulul ordonanței de urgență trebuie să cuprindă detalierea elementelor de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată şi care impune recurgerea la această cale de reglementare.

Menționăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a urgenței reprezintă motiv de neconstituționalitate a ordonanțelor de urgență.

4. Sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă, precizăm că, potrivit art.6 alin.(1) teza întâi din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, „Proiectul de act normativ trebuie să instituie reguli necesare, suficiente și posibile care să conducă la o cât mai mare stabilitate și eficiență legislativă”.

În acest context, precizăm că actul normativ asupra căruia se intervine a fost publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 373 din 8 mai 2020. Astfel, se poate considera că cerinţele impuse de Legea nr.24/2000 nu sunt respectate, desele schimbări ale legislaţiei fiind de natură a afecta principiul stabilităţii legislative, aspect care se repercutează asupra calităţii legislaţiei.

5. Sub rezerva celor de mai sus, la actuala formă a proiectului, se rețin următoarele:

5.1. Întrucât proiectul conține un singur articol, acesta trebuia marcat ca articol unic.

5.2. La părţile dispozitive ale pct.1-3, textele trebuie reformulate, astfel:

„1. Alineatul (1) al articolului 1 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

(După acest model, se va redacta și partea dispozitivă a pct.4).

„2. Alineatul (6) al articolului 7 se abrogă.”;

„3. După articolul 7 se introduce un nou articol, art.7¹, cu următorul cuprins:”.

PREȘEDINTE

dr. Dragoș ILIESCU

București

Nr.516/27.05.2020